Уже в марте 1917 года Временное правительство столкнулось с острой нехваткой денег. Когда прогрессистско-кадетские лидеры получили власть, они надеялись на кредиты от США и других союзников. Но в реальности это оказалось не так просто и радужно, поэтому пришлось обратиться к идее займов у собственного многострадального народа.