HaroldHor
СЕВЕР: что сегодня полагается работающим в тяжелых условиях людям ( 7 фото )
Не для кого не секрет, что географические и климатические особенности нашей страны очень разнообразны и зачастую весьма неблагоприятны. территориями Севера охвачено примерно 2/3 всей России. Эти территории имеют большой экономический потенциал и, очевидно, что люди, проживающие и работающие в столь непростых условиях, нуждаются в особом подходе в регулировании их труда.
Кольский полуостров (фото из открытого источника)
В районах Севера проживает почти десять миллионов человек. Это не так много в масштабах страны, но возможности Северных территорий остаются по-прежнему не раскрытыми полностью. Потенциал Севера – это не только находящиеся в его недрах запасы полезных ископаемых, но и в том числе сельское хозяйств, рыболовство, лесозаготовки и большой человеческий ресурс. 20% внутреннего валового продукта страны приходятся на Северные территории. Также на Севере производится 25% лесной продукции, 18% электроэнергии и, как было уже сказано выше, добывается большинство полезных ископаемых.
Якутия (фото из открытого источника)
Несмотря на то, что Северные территории обширны, многие из них имеют тенденцию к уменьшению численности населения. По данным Росстата за последние 10 лет, мало в каких районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях наблюдается численный прирост населения. Во многом это связано с неблагоприятными условиями, с которыми людям приходится сталкиваться, выбрав Север в качестве места своего жительства и места своей работы, но еще и из-за недостаточного уровня гарантий в сфере труда и социального обеспечения.
Обратившись к советскому законодательству, очевидно, что освоение Севера было приоритетной задачей государства, а, следовательно, приоритетным было нормативное регулирование гарантий и льгот, предоставляемых работникам Крайнего Севера и местностей, приравненных к нему.
Установления льгот для работающих в Северных районах граждан началось с принятия Постановления ВЦИК, СНК РСФСР от 10.05.1932 «Об утверждении Положения о льготах для лиц, работающих на Крайнем севере РСФСР». Стоит отметить, что на время Великой отечественной войны такие льготы не действовали, а их восстановление произошло только в 1945 году.
После окончания Великой Отечественной войны работникам Севера постепенно восстанавливают трудовые гарантии и льготы. Уже 1 августа 1945 года были вновь введены довоенные льготы на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР «О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера».
В последующие годы наблюдалась тенденция отраслевого регулирования величин районных коэффициентов. Так, например, Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 27.07.1959 № 527/13 установлены районные коэффициенты для работников нефтяной и газовой промышленности. Также были установлены районные коэффициенты для работников сферы строительства, здравоохранения и для прочих категорий работников. Наличие большого количества документов, фактически регулирующих одни и те же отношения в сфере труда, отрицательно сказалось на правоприменительной практике по отраслям, а также усложняло работу кадровым службам, создавало условия для дискриминации по роду трудовой деятельности, хотя степень воздействия неблагоприятных производственных факторов чаще всего была одна и та же.
Красноярский край (фото из открытого источника)
В 1960-1980-х годах географические рамки районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей расширялись, принимались соответствующие нормативные правовые акты. Ряд постановлений с изменениями и дополнениями действуют и в настоящее время.
Так, например, в настоящее время при определении районного коэффициента, подлежащего применению при расчете заработной платы, применяется перечень, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029.
Несмотря на разрозненность нормативных правовых документов, регулирующих права и гарантии работникам Севера, происходило как непосредственно увеличение льгот для данной категории лиц, так и включение дополнительных районов в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Значительные изменения законодательства, закрепляющего трудовые гарантии и льготы работников Севера, произошли в России в 90-х годах.
Курильские острова (фото из открытого источника)
В 1993 году был принят действующий в настоящее время Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Принятие данного закона имело большое для правоприменительной практики значение: с момента его принятия все прочие нормативные документы стали действовать в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, что способствовало упорядочению предоставления льгот работникам районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Таким образом, из законодательства были исключены нормы отраслевого регулирования, существовавшие во времена СССР. Вместе с тем очевидно, что уровень гарантий работникам Севера стал претерпевать значительные изменения в сторону сокращения.
Многие положения Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» носили отсылочный характер, например, нормы о районных коэффициентах и надбавках к заработной плате. Указанные правоотношения требовали принятия соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации о порядке исчисления непрерывного трудового стажа, основаниях и величине надбавок, соответствующих нормативных актов об установлении величин районных коэффициентов. Существенным является закрепленный данным законом принцип установления единых величин районных коэффициентов для всех работников Крайнего Севера и приравненных к нему местностей.
Статья 6 раздела II вышеуказанного закона определяла государственные гарантии лицам, высвобождаемым из районов Крайнего Севера и приравненных местностей в связи с ликвидацией организации-работодателя, реорганизацией такой организации, для которых сохраняется на период их трудоустройства, но не свыше шести месяцев, средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия.
Приморский край (фото из открытого источника)
Начиная с 1 февраля 2002 года постепенно изменяется подход к льготам работникам Севера. Трудовой кодекс Российской Федерации в целом сохранил подходы к регулированию гарантий работникам Севера, однако в части сокращенного рабочего времени для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, императивная норма, закреплявшая данное право, сменилась диспозитивной, предполагающей договорное установление такого режима рабочего времени (сокращенная рабочая неделя для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, может устанавливаться коллективным договором или трудовым договором с работницей).
Статья 321 Трудового кодекса Российской Федерации закрепила право на дополнительный отпуск только работников Крайнего Севера (24 календарных дня) и для работников местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (16 календарных дней). Однако в этой статье ничего не говорится о прочих районах Севера, в которых заработная плата работникам выплачивается с районным коэффициентом.
30 июня 2006 года в Трудовой кодекс Российской Федерации вновь были внесены изменения, в том числе в части гарантий и льгот работникам Крайнего Севере и приравненных к нему местностей.
Работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации-работодателя в районах Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, выплачивалось выходное пособие в размере среднего заработка и сохранялась средняя заработная плата на период трудоустройства, но не более чем за шесть месяцев с учетом выплаченного выходного пособия.
С вступлением 6 октября 2006 года внесенных в Трудовой кодекс Российской Федерации изменений работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Стоит отметить существовавшую до недавнего времени неопределенность в вопросе, связанном с применением районных коэффициентов и надбавок в целях оплаты труда.
Северное сияние (фото из открытого источника)
Еще в 2011 году Верховный суд Российской Федерации высказал свою позицию, что районный коэффициент и надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях должны быть начислены к зарплате работников, которая должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда (определение Верховного суда Российской Федерации от 24.06.2011 № 52-В11-1 и определение Верховного суда Российской Федерации от 08.04.2011 № 3-В11-4). Однако до недавнего времени судебная практика оставалась противоречивой, особенно после того, как в 2016 году Верховный Суд Российской Федерации определил, что трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что размер их месячной заработной платы, включающий в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (определение Верховного суда Российской Федерации от 08.08.2016 № 72КГ16-4 и определение Верховного суда Российской Федерации от 19.09.2016 № 51-КГ16-10).
27 февраля 2017 года Ассоциация профсоюзов работников непроизводственной сферы Российской Федерации, с целью решения проблемы реального снижения заработной платы и утраты гарантий и компенсаций для низкооплачиваемых работников бюджетной сферы, обратилась к Председателю Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькину с просьбой обратить внимание на указанную проблему и подтвердить позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях № 1557-О-О от 17.12.2009, № 162-О-О от 25.02.2010, № 327-О от 25.02.2013.
По итогам рассмотрения заявления принято постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2017 г. № 38-П/2017 «По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.С. Григорьевой, О.Л. Дейдей, Н.А. Капуриной и И.Я. Кураш», согласно которому районный коэффициент и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями (в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда (МРОТ).
Хибинская горная тундра (фото из открытого источника)
Подводя итог, следует отметить, что в настоящее время работники, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, имеют право на установленный районный коэффициент и надбавку к заработной плате.
Несмотря на то, что законодательством предусмотрены различные гарантии и льготы для работников Северных регионов, в том числе дополнительные оплачиваемые отпуска, право на оплату стоимости багажа к месту отдыха и обратно, соответствующие выплаты при переезде в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, досрочное назначение страховой пенсии, указанные гарантии и льготы не компенсируют в полной мере затраты, связанные с работой и проживанием в тяжелых природно-климатических условиях Севера. У граждан отсутствуют стимулы переезжать в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности для осуществления трудовой деятельности.
Дополнительные гарантии, устанавливаемые для работников регионами, также не решают проблему полностью, так как они весьма неравномерно распределены и зависят от региональных бюджетов.
В заключение следует отметить, что необходимы конкретные меры государства, направленные на существенное повышение заработной платой работников Севера, обеспечение их достойным жильем, соответствующими гарантиями медицинского и социального обеспечения.
Кольский полуостров (фото из открытого источника)
В районах Севера проживает почти десять миллионов человек. Это не так много в масштабах страны, но возможности Северных территорий остаются по-прежнему не раскрытыми полностью. Потенциал Севера – это не только находящиеся в его недрах запасы полезных ископаемых, но и в том числе сельское хозяйств, рыболовство, лесозаготовки и большой человеческий ресурс. 20% внутреннего валового продукта страны приходятся на Северные территории. Также на Севере производится 25% лесной продукции, 18% электроэнергии и, как было уже сказано выше, добывается большинство полезных ископаемых.
Якутия (фото из открытого источника)
Несмотря на то, что Северные территории обширны, многие из них имеют тенденцию к уменьшению численности населения. По данным Росстата за последние 10 лет, мало в каких районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях наблюдается численный прирост населения. Во многом это связано с неблагоприятными условиями, с которыми людям приходится сталкиваться, выбрав Север в качестве места своего жительства и места своей работы, но еще и из-за недостаточного уровня гарантий в сфере труда и социального обеспечения.
Обратившись к советскому законодательству, очевидно, что освоение Севера было приоритетной задачей государства, а, следовательно, приоритетным было нормативное регулирование гарантий и льгот, предоставляемых работникам Крайнего Севера и местностей, приравненных к нему.
Установления льгот для работающих в Северных районах граждан началось с принятия Постановления ВЦИК, СНК РСФСР от 10.05.1932 «Об утверждении Положения о льготах для лиц, работающих на Крайнем севере РСФСР». Стоит отметить, что на время Великой отечественной войны такие льготы не действовали, а их восстановление произошло только в 1945 году.
После окончания Великой Отечественной войны работникам Севера постепенно восстанавливают трудовые гарантии и льготы. Уже 1 августа 1945 года были вновь введены довоенные льготы на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР «О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера».
В последующие годы наблюдалась тенденция отраслевого регулирования величин районных коэффициентов. Так, например, Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 27.07.1959 № 527/13 установлены районные коэффициенты для работников нефтяной и газовой промышленности. Также были установлены районные коэффициенты для работников сферы строительства, здравоохранения и для прочих категорий работников. Наличие большого количества документов, фактически регулирующих одни и те же отношения в сфере труда, отрицательно сказалось на правоприменительной практике по отраслям, а также усложняло работу кадровым службам, создавало условия для дискриминации по роду трудовой деятельности, хотя степень воздействия неблагоприятных производственных факторов чаще всего была одна и та же.
Красноярский край (фото из открытого источника)
В 1960-1980-х годах географические рамки районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей расширялись, принимались соответствующие нормативные правовые акты. Ряд постановлений с изменениями и дополнениями действуют и в настоящее время.
Так, например, в настоящее время при определении районного коэффициента, подлежащего применению при расчете заработной платы, применяется перечень, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029.
Несмотря на разрозненность нормативных правовых документов, регулирующих права и гарантии работникам Севера, происходило как непосредственно увеличение льгот для данной категории лиц, так и включение дополнительных районов в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Значительные изменения законодательства, закрепляющего трудовые гарантии и льготы работников Севера, произошли в России в 90-х годах.
Курильские острова (фото из открытого источника)
В 1993 году был принят действующий в настоящее время Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Принятие данного закона имело большое для правоприменительной практики значение: с момента его принятия все прочие нормативные документы стали действовать в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, что способствовало упорядочению предоставления льгот работникам районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Таким образом, из законодательства были исключены нормы отраслевого регулирования, существовавшие во времена СССР. Вместе с тем очевидно, что уровень гарантий работникам Севера стал претерпевать значительные изменения в сторону сокращения.
Многие положения Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» носили отсылочный характер, например, нормы о районных коэффициентах и надбавках к заработной плате. Указанные правоотношения требовали принятия соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации о порядке исчисления непрерывного трудового стажа, основаниях и величине надбавок, соответствующих нормативных актов об установлении величин районных коэффициентов. Существенным является закрепленный данным законом принцип установления единых величин районных коэффициентов для всех работников Крайнего Севера и приравненных к нему местностей.
Статья 6 раздела II вышеуказанного закона определяла государственные гарантии лицам, высвобождаемым из районов Крайнего Севера и приравненных местностей в связи с ликвидацией организации-работодателя, реорганизацией такой организации, для которых сохраняется на период их трудоустройства, но не свыше шести месяцев, средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия.
Приморский край (фото из открытого источника)
Начиная с 1 февраля 2002 года постепенно изменяется подход к льготам работникам Севера. Трудовой кодекс Российской Федерации в целом сохранил подходы к регулированию гарантий работникам Севера, однако в части сокращенного рабочего времени для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, императивная норма, закреплявшая данное право, сменилась диспозитивной, предполагающей договорное установление такого режима рабочего времени (сокращенная рабочая неделя для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, может устанавливаться коллективным договором или трудовым договором с работницей).
Статья 321 Трудового кодекса Российской Федерации закрепила право на дополнительный отпуск только работников Крайнего Севера (24 календарных дня) и для работников местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (16 календарных дней). Однако в этой статье ничего не говорится о прочих районах Севера, в которых заработная плата работникам выплачивается с районным коэффициентом.
30 июня 2006 года в Трудовой кодекс Российской Федерации вновь были внесены изменения, в том числе в части гарантий и льгот работникам Крайнего Севере и приравненных к нему местностей.
Работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации-работодателя в районах Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, выплачивалось выходное пособие в размере среднего заработка и сохранялась средняя заработная плата на период трудоустройства, но не более чем за шесть месяцев с учетом выплаченного выходного пособия.
С вступлением 6 октября 2006 года внесенных в Трудовой кодекс Российской Федерации изменений работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Стоит отметить существовавшую до недавнего времени неопределенность в вопросе, связанном с применением районных коэффициентов и надбавок в целях оплаты труда.
Северное сияние (фото из открытого источника)
Еще в 2011 году Верховный суд Российской Федерации высказал свою позицию, что районный коэффициент и надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях должны быть начислены к зарплате работников, которая должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда (определение Верховного суда Российской Федерации от 24.06.2011 № 52-В11-1 и определение Верховного суда Российской Федерации от 08.04.2011 № 3-В11-4). Однако до недавнего времени судебная практика оставалась противоречивой, особенно после того, как в 2016 году Верховный Суд Российской Федерации определил, что трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что размер их месячной заработной платы, включающий в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (определение Верховного суда Российской Федерации от 08.08.2016 № 72КГ16-4 и определение Верховного суда Российской Федерации от 19.09.2016 № 51-КГ16-10).
27 февраля 2017 года Ассоциация профсоюзов работников непроизводственной сферы Российской Федерации, с целью решения проблемы реального снижения заработной платы и утраты гарантий и компенсаций для низкооплачиваемых работников бюджетной сферы, обратилась к Председателю Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькину с просьбой обратить внимание на указанную проблему и подтвердить позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях № 1557-О-О от 17.12.2009, № 162-О-О от 25.02.2010, № 327-О от 25.02.2013.
По итогам рассмотрения заявления принято постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2017 г. № 38-П/2017 «По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.С. Григорьевой, О.Л. Дейдей, Н.А. Капуриной и И.Я. Кураш», согласно которому районный коэффициент и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями (в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда (МРОТ).
Хибинская горная тундра (фото из открытого источника)
Подводя итог, следует отметить, что в настоящее время работники, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, имеют право на установленный районный коэффициент и надбавку к заработной плате.
Несмотря на то, что законодательством предусмотрены различные гарантии и льготы для работников Северных регионов, в том числе дополнительные оплачиваемые отпуска, право на оплату стоимости багажа к месту отдыха и обратно, соответствующие выплаты при переезде в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, досрочное назначение страховой пенсии, указанные гарантии и льготы не компенсируют в полной мере затраты, связанные с работой и проживанием в тяжелых природно-климатических условиях Севера. У граждан отсутствуют стимулы переезжать в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности для осуществления трудовой деятельности.
Дополнительные гарантии, устанавливаемые для работников регионами, также не решают проблему полностью, так как они весьма неравномерно распределены и зависят от региональных бюджетов.
В заключение следует отметить, что необходимы конкретные меры государства, направленные на существенное повышение заработной платой работников Севера, обеспечение их достойным жильем, соответствующими гарантиями медицинского и социального обеспечения.
Взято: Тут
380