Последние новости Украины сегодня — 2 октября 2019 ( 5 фото )
- 03.10.2019
- 2 208
Обзор: последние новости Украины и Юго-Восточной Украины сегодня 2 октября 2019.
«Создаст атмосферу для реализации «Минска»: контактная группа согласовала формулу Штайнмайера по Донбассу
Участники контактной группы по урегулированию на востоке Украины согласовали формулу Штайнмайера, определяющую порядок вступления в силу закона о предоставлении Донбассу особого статуса. В МИД РФ выразили надежду, что этот шаг создаст необходимую атмосферу для реализации Минских соглашений. Между тем президент Украины Владимир Зеленский отметил, что формулу Штайнмайера необходимо включить в новый закон о Донбассе, который ещё только предстоит разработать. В то же время в Киеве прошёл митинг радикалов, которые выступают против согласования этого механизма, называя его «капитуляцией».
Все участники контактной группы по урегулированию на востоке Украины на встрече в Минске согласовали формулу Штайнмайера для её внедрения в украинское законодательство. Об этом заявил полномочный представитель России на переговорах Борис Грызлов.
«ВСЕ УЧАСТНИКИ ЗАСЕДАНИЯ КОНТАКТНОЙ ГРУППЫ, ВКЛЮЧАЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОРДО И ОРЛО, СОГЛАСОВАЛИ ФОРМУЛУ ШТАЙНМАЙЕРА ДЛЯ ЕЁ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ В УКРАИНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО. ТАКИМ ОБРАЗОМ, СОГЛАСОВАН ПОРЯДОК ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА ОБ ОСОБОМ СТАТУСЕ ОТДЕЛЬНЫХ РАЙОНОВ ДОНЕЦКОЙ И ЛУГАНСКОЙ ОБЛАСТЕЙ», — ЦИТИРУЕТ РИА НОВОСТИ ГРЫЗЛОВА.
По его словам, удалось «преодолеть сопротивление украинской делегации, которое на прошлом заседании контактной группы затормозило подписание этой формулы».
Отметим, что 18 сентября в Минске состоялось предыдущее заседание контактной группы. Тогда российская сторона сообщила об отказе Киева согласовать механизм, несмотря на то что глава МИД Украины Вадим Пристайко заявлял о готовности работать по формуле Штайнмайера. Позднее на Украине заявили, что договорённости не удалось достичь из-за «недоразумения».
Так называемая формула Штайнмайера используется для обозначения механизма проведения местных выборов в Донбассе и предоставления особого статуса этому региону. Автором этой концепции стала немецкая сторона, в частности Франк-Вальтер Штайнмайер, который ранее занимал должность главы МИД ФРГ. Сейчас он является действующим президентом Германии.
Речь идёт о механизме введения в действие закона об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Он предполагает, что Донбасс получит особый статус на временной основе в день проведения там выборов. На постоянной основе этот режим будет действовать после публикации отчёта ОБСЕ, который подтвердит легитимность народного волеизъявления.
В МИД РФ положительно оценили новость о достижении соглашения членами контактной группы. С соответствующим заявлением выступила официальный представитель ведомства Мария Захарова.
«Позитивно оцениваем согласование контактной группой механизма введения особого статуса Донбасса и разведения сил и средств в указанных районах. Надеемся, это создаст соответствующую атмосферу для дальнейшей реализации минских договорённостей», — написала Захарова в Facebook.
«Огромный прорыв»
Факт достижения договорённости также подтвердил президент Украины Владимир Зеленский. Он отметил, что для полной реализации этих мер требуется подготовить закон об особом статусе Донбасса.
Он уточнил, что соответствующий документ будет принят парламентом до конца года после обсуждения с общественностью. Вместе с тем Зеленский подчеркнул, что в законе «не будет пересечена ни одна красная линия, поэтому не будет никакой капитуляции».
«ВЫБОРЫ ДОЛЖНЫ ПРОХОДИТЬ ПО НАШЕМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ… ЕСЛИ ТАМ КТО-ТО БУДЕТ (ИЗ ВОЕННЫХ. — RT), ВЫБОРОВ НЕ БУДЕТ, ВЫ Ж ПОНИМАЕТЕ», — СКАЗАЛ УКРАИНСКИЙ ПРЕЗИДЕНТ.
В свою очередь, МИД самопровозглашённой ДНР также заявил о согласовании формулы Штайнмайера. Об этом рассказала глава внешнеполитического ведомства ДНР Наталья Никанорова.
«Сегодня, с нашей точки зрения, произошёл огромный прорыв… Наконец-то сегодня после ещё одного сигнала от советников (лидеров «нормандской четвёрки». — RT) украинская сторона всё-таки согласилась подписать и согласовать формулу Штайнмайера», — отметила она.
Однако в самопровозглашённой ЛНР заявили, что Киев должен наполнить согласованную формулу Штайнмайера «содержанием, которое будет обсуждаться и согласовываться с представителями ЛНР и ДНР в минском формате». Об этом ТАСС заявил представитель ЛНР в политической подгруппе контактной группы Родион Мирошник.
Кроме того, спецпредставитель председателя ОБСЕ Мартин Сайдик выступил перед журналистами и уточнил суть состоявшейся процедуры. По его словам, члены контактной группы письмами в его адрес подтвердили текст формулы. Вместе с тем Сайдик выразил мнение, что о сроках проведения обозначенных в формуле Штайнмайера выборов говорить пока рано.
«По этому вопросу ещё предстоит много работы внутри контактной группы и в нормандском формате, — сказал он в ходе общения с журналистами. — Очень много работы предстоит в политической подгруппе контактной группы. Именно в ней надо будет говорить о проведении выборов».
По словам Сайдика, открытыми остаётся множество вопросов, в том числе безопасность предстоящей процедуры.
В свою очередь, глава МИД Германии Хайко Маас поприветствовал достижение договорённости членами контактной группы и заявил об «открытии двери» для проведения встречи «нормандской четвёрки».
«Я рад, что конструктивная атмосфера на заседании контактной группы в Минске сегодня привела к долгожданному прогрессу. Тем самым дверь для саммита «нормандской четвёрки» и дальнейших этапов в реализации Минских соглашений открыта», — цитирует дипломата ТАСС.
Комментируя согласование формулы Штайнмайера, член Совета Федерации Сергей Цеков назвал это событие «решительным шагом к миру в Донбассе». Вместе с тем он задался вопросом, как будет реализован согласованный механизм.
«ПОДПИСАТЬ — ЭТО ХОРОШО, НО В СВОЁ ВРЕМЯ БЫЛИ ПОДПИСАНЫ И МИНСКИЕ СОГЛАШЕНИЯ, НО ОНИ ТАК И НЕ БЫЛИ ВЫПОЛНЕНЫ… ДАВАЙТЕ ПОДОЖДЁМ, ПОСМОТРИМ, КАК ЭТО БУДЕТ РЕАЛИЗОВЫВАТЬСЯ. НА УКРАИНЕ ХОТЯТ МИРА, МЫ ХОТИМ МИРА», — СКАЗАЛ ПАРЛАМЕНТАРИЙ В БЕСЕДЕ С RT.
Он заключил, что Зеленский пока только формирует свой политический курс. «Как он будет его выполнять — покажет время», — констатировал Цеков.
Реакция на Украине
Между тем украинские националисты организовали в Киеве митинг, протестуя против достижения договорённости по формуле Штайнмайера. На стихийной акции протеста собрались представители нескольких движений, у них в руках были плакаты с лозунгами «Нет капитуляции!».
Кроме того, ряд украинских политиков выступили с критикой решения действующего руководства страны. Экс-президент Украины Пётр Порошенко выразил мнение, что договорённость по формуле Штайнмайера приведёт к снятию санкций с России.
«Подписание этой формулы российского происхождения де-факто означает ослабление или даже снятие санкций против РФ… Мы подчёркиваем, что никогда не пойдём на это, мы солидаризируемся с теми акциями и призывами, которые сегодня звучат среди ветеранов, мы не дадим разрушить украинское государство», — написал у себя в Facebook Порошенко.
В свою очередь, партия «Батькивщина» назвала согласие Украины следовать формуле Штайнмайера «угрозой безопасности» страны.
«Партия «Батькивщина» считает формулу Штайнмайера недопустимой для Украины, а её подписание в Минске — прямой угрозой национальной безопасности, территориальной целостности и суверенитету нашей страны», — цитирует ТАСС заявление политического объединения.
В беседе с RT украинский политолог Александр Дудчак отметил, что Киев может предпринять попытку оставить за собой «пути к отступлению».
«СЕЙЧАС БУДЕТ ИЗОБРАЖАТЬСЯ ДАВЛЕНИЕ РАДИКАЛОВ НА ЗЕЛЕНСКОГО, НО ВСЯ ВЛАСТЬ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЭТИХ РАДИКАЛОВ КОНТРОЛИРУЮТСЯ РУКОВОДСТВОМ СТРАНЫ, ТАК ЧТО ПОСТАВИТЬ ИХ НА МЕСТО ВПОЛНЕ РЕАЛЬНО», — ЗАКЛЮЧИЛ ЭКСПЕРТ.
Он отметил, что предстоящее согласование нового закона об особом статусе Донбасса в Верховной раде Украины может затянуть процесс реализации соглашений.
«Подождём, что будет за новый вариант закона — это возможность для затягивания процесса, потому что Рада ещё будет обсуждать, вносить изменения», — подытожил эксперт.
В парламенте Нидерландов призвали изучить роль Украины в деле МН17
В ходе дебатов в парламенте Нидерландов депутаты призвали правительство изучить роль Украины в деле о крушении в Донбассе в июле 2014 года малайзийского Boeing, следовавшего рейсом МН17 из Амстердама в Куала-Лумпур.
Как передаёт ТАСС, депутаты обратили внимание, что «для внесения ясности в вопрос закрытия воздушного пространства над восточной Украиной и вокруг неё необходимо дальнейшее изучение фактов».
В связи с этим они призвали голландское правительство рассмотреть возможные варианты «для проведения такого дальнейшего изучения фактов и доложить о результатах в нижней палате парламента».
При этом глава МИД Нидерландов Стеф Блок заявил, что правительство «с юридической точки зрения не видит оснований для этого», однако не стал выступать против рассмотрения возможностей для изучения данных фактов.
Отмечается, что письменное предложение поддержали все партии, входящие в коалиционное правительство, а также четыре крупные оппозиционные партии страны.
В июле замглавы МИД России Александр Грушко рассказал о консультациях с Нидерландами по МН17.
По его словам, переговоры носят конфиденциальный характер по согласованию сторон.
Boeing 777 компании Malaysia Airlines, следовавший рейсом МН17, потерпел крушение в июле 2014 года в небе над Донецкой областью.
В результате авиакатастрофы погибли все 283 пассажира и 15 членов экипажа.
Порошенко собрался бороться с «формулой Штайнмайера» ради антироссийских санкций
Фракция бывшего президента Украины Петра Порошенко «Евросолидарность» в Верховной Раде не намерена мириться с подписанием представителями Киева «формулы Штайнмайера». Об этом экс-президент заявил в видеообращении на своей странице в Facebook
По его словам, документ «российского происхождения де-факто обозначает ослабление или даже снятие санкций против Москвы», а также легитимизирует утрату Украиной Донбасса и Крыма.
Порошенко пояснил, что формула изменяет минские договоренности и отбрасывает дорожную карту соглашений, предложенную нормандским форматом
«Мы никогда не согласимся на это, мы солидарны с призывами, которые звучат среди ветеранов, и мы не дадим разрушить украинское государство», — сказал Порошенко.
Ранее в партии Порошенко назвали «формулу Штайнмайера» ловушкой Кремля и «планом Путина», поскольку достигнутые договоренности контактной группы по Украине накладывают на Киев односторонние обязательства.
Участники контактной группы по Украине на заседании в Минске 1 октября подписали «формулу Штайнмайера», которая определяет механизм закрепления за Донбассом особого статуса, возможной амнистии и выборов в Республиках. Согласно документу, в день голосования на временной основе начнет действовать закон об особом статусе территорий. После подтверждения со стороны ОБСЕ легитимности выборов он вступит в силу на постоянной основе.
Неумеренные аппетиты. Как региональные элиты Украины будут отбивать атаки Зеленского
Разговоры о возможности проведения досрочных местных выборов ведутся с момента выборов парламентских. Логика власти совершенно прозрачна – поражением региональных элит на парламентских выборах надо воспользоваться, чтобы взять регионы под контроль
Именно в этом контексте следует рассматривать законопроект об изменениях в закон о столице, предполагающий окончательное разделение должностей председателей горсовета и городской администрации, а главное — проведение 8 декабря выборов в городе. Однако, как представляется, это не всё.
Законодательные ограничения
Вообще говоря, «Слуге народа» нужно было бы провести местные выборы на всей территории Украины, но возможности для этого ограничены — украинское законодательство предполагает проведения досрочных выборов только в каждой территориальной общине по отдельности и на совершенно определённых основаниях.
С основаниями в общем-то можно что-то придумать. Но вот принятие нескольких тысяч постановлений нереально даже в режиме «бешеного принтера». Для справки: на Украине в 2013 году было 29,8 тыс. населённых пунктов. Сейчас примерно 25 тыс. Даже если на голосование по одному пункту будет тратиться всего минута, то и тогда процесс назначения выборов только в населённых пунктах (а ещё есть области, районы и, главное, объединённые общины) потребует свыше 17 суток непрерывного, круглосуточного голосования. Представьте себе, как будет выглядеть этот марафон…
Вариантов одновременного проведения выборов не так много.
Никита Потураев предлагал провести всеобщие местные перевыборы на основании завершения децентрализации, но его инициатива была пресечена по причине незавершённости децентрализации.
Реальным был вариант внесения запланированных ещё Порошенко изменений в Конституцию и проведение перевыборов на основании появления у местного самоуправления новых прав. Увы, децентрализация увязана с реализацией Минских соглашений. Принятие конституционных изменений без закрепления статуса Донбасса произведёт крайне неприятное впечатление на гарантов исполнения Минских соглашений, что будет иметь непредсказуемые последствия.
В общем, вариантов проведения всеобщих досрочных местных выборов нет, но есть возможность провести их в нескольких ключевых городах. В первую очередь речь идёт о Киеве, а также о Харькове, Одессе, Днепропетровске и Львове. Причём в случае с Киевом и Харьковом речь идёт не только о получении контроля над крупным городом, но и об обнулении политических перспектив действующих мэров.
В случае с Киевом решено действовать с дополнительными гарантиями — не просто переизбрать мэра, но и лишить его реальной власти (на случай, если результаты выборов окажутся неожиданными). Кстати, принятие такого закона создаёт теоретическую возможность для фактической ликвидации поста городского головы по всей стране, а не только в Киеве.
По другим городам намерения не озвучены, но в принципе тут принятие закона и не нужно — достаточно постановления на основании принятия горсоветом какого-то неправильного решения. Например, в 2008 году Рада назначила досрочные выборы в Киеве на основании повышения коммунальных тарифов и продажи земельных участков (разумеется, никаких проверок относительно законности распродажи киевской земли не проводилось).
Смогут ли местные элиты организовать сопротивление?
Киев
Проблема Киева заключается в том, что в столице отсутствует сколько-нибудь единая элитная среда. В середине 90-х на статус «киевского клана» претендовала группа Виктора Медведчука и братьев Суркисов, но им в этом качестве закрепиться не удалось. Позже Киев стал объектом «охоты» со стороны общенациональных бизнес-политических групп. Сами по себе киевские элиты представлены небольшими группами сравнительно низкого уровня, выполняющими служебную роль при силах, контролирующих город. Достаточно характерный пример — группа Столара, работавшая с Кличко, а позже перешедшая к Медведчуку (точнее — к Лёвочкину).
Выборы 2014 года привели к власти Виталия Кличко, который представлял по сути группу Петра Порошенко. Собственно, Кличко и сам по себе имел преимущественные шансы победить в Киеве, поэтому договорённость, по которой он отказывался от участия в президентских выборах, предполагала не само по себе избрание на пост мэра, а какие-то другие моменты.
Сейчас Кличко оказался в подвешенном состоянии — та политическая сила, интересы которой он представлял, фактически обнулилась. Сам по себе отход его от БПП — «Европейской солидарности» проблему никак не решил.
Рейтинг Кличко тоже не очень высок. По данным проведённого в сентябре исследования «Seetarget», за действующего мэра намерены голосовать менее 21% активных избирателей, в то время как нардеп от «Слуги народа» Александр Ткаченко набирает почти 19% опрошенных, а Святослав Вакарчук, который выдвигаться не собирается, — 12% голосов.
Результаты исследования вызывают сомнения, поскольку рейтинг представителя «Слуги народа» должен быть заметно больше. Однако опыт парламентских выборов показал, что в большинстве одномандатных округов социологи не смогли правильно определить шансы «слуг», — фиксировался рейтинг в размере 8-12%, а результат голосования нередко оказывался другим…
Дело, впрочем, не в рейтингах, а в том, что за Кличко сейчас не стоит какая-то определённая бизнес-политическая сила, сколько-нибудь влиятельная на региональном уровне. Местная же элита, как мы уже отметили, имеет «служебный» характер и будет работать с победителем. В то, что «Слуге народа» служилое сословие не потребуется, киевляне не верят. Может, они и правы.
Харьков
В Харькове есть несколько групп влияния, которые стремятся сохранить власть и собственность и не настроены отступать.
Сейчас с уверенностью можно выделить сильные группы Геннадия Кернеса, Арсена Авакова и Александра Фельдмана. Всего, разумеется, групп больше, но именно эти наиболее весомы в силу положения их лидеров: Кернес — мэр, Аваков — министр, Фельдман — депутат.
Мэр второго по размеру города Украины Геннадий Кернес уже давно мог бы претендовать на место в общенациональной политической элите, но ранее он считал, что лучше быть первым парнем на деревне, чем первым во второй сотне в городе. Выборы 2019 года заставили его выйти на общенациональный уровень, но ставка на сотрудничество с «Оппозиционным блоком» оказалась неудачной.
В принципе именно в Харькове есть наиболее высокие шансы на то, чтобы региональная элита объединилась, — положение Кернеса определяется его уникальными дипломатическими способностями, позволяющими балансировать на стыке интересов разных групп.
Ключевой момент состоит в планах Коломойского. Объединение харьковских элит на президентских выборах вокруг кандидатуры Порошенко как раз было обусловлено боязнью победы Коломойского.
Теперь он победил. Кернес — тот самый человек, который от имени харьковской элиты вёл диалог с Коломойским. Вопрос в том, захочет ли Коломойский договариваться, а если нет — что именно он может сделать для раскола харьковской элиты.
В любом случае борьба за Харьков будет отчаянной.
Одесса
В 2014 году элита Одессы, как и Харькова, не продемонстрировала способности к объединению. В противном случае войны бы не было. Однако часть местной элиты сделал ставку на Киев, представив своих оппонентов «сепаратистами». Результат мы все знаем.
В 2019 году Одесса подала сигнал, свидетельствующий о способности местных элит договариваться, — конкурирующая с мэром Трухановым группа Кивалова поддержала партию «Доверяй делам». Однако никакого продолжения за этим не последовало (впрочем, повода к какому-то продолжению и не было — объединение вокруг «Оппозиционного блока» являлось изначально бесперспективным).
Вопрос о способности одесской элиты объединиться против Коломойского по-прежнему дискуссионен. Еще более дискуссионен вопрос о способности кандидата от местной элиты выиграть у представителя «Слуги народа», кем бы он ни был. Труханов, разумеется, имеет довольно высокий рейтинг, но у него нет столь исключительного уровня доверия, как у Кернеса.
Судя по электоральной истории Одессы, более сильного кандидата на пост мэра у местной элиты просто нет.
Днепропетровск
Традиционно мэр Днепропетровска был фигурой равновесия между Коломойским, Пинчуком и Ахметовым. Особенно хорошо это удавалось Ивану Куличенко, не имевшему политических амбиций.
Борис Филатов фигурой равновесия не является. Он представляет группу Геннадия Корбана. Корбана и Филатова считают людьми Коломойского, но это не совсем так — он просто пользовался их услугами на разных этапах биографии. В 2014-15 годах их отношения стали конфликтными. Сейчас Корбан пытается вернуть доверие Коломойского, но, насколько известно, у него ничего не получается.
Кстати, при прочих равных условиях Филатов вполне мог бы стать мэром во второй раз — у него есть преданный электорат и нет сильных конкурентов.
Ахметов сделал ставку на Александра Вилкула, но ставка эта неудачная — Вилкул не особенно силён как публичный политик (говорят даже, «принципиально неизбираем», но это некоторое преувеличение).
У Пинчука какого-то определённого кандидата нет — он вообще мало участвует в публичной политике родного региона, ограничиваясь проведением карманного кандидата по Амур-Нижнеднепровскому избирательному округу (сейчас там депутатствует Дмитрий Киселёвский, представляющий «Слугу народа»).
В общем, шансов на объединение местных элит в городе нет (объединять некому и нет центра для объединения), потому, по словам днепропетровского журналиста Виталия Теплова, Зеленский может выдвинуть на пост мэра даже котика и не думать о результатах выборов.
Львов
Местные бизнес-политические группы не особенно сильны, регион, по большому счёту, контролируется клиентелами Коломойского, Пинчука и нескольких менее значимых олигархов.
Андрей Садовый, относящийся к клиентеле Пинчука, оказался погребён под грудами мусора и никаких перспектив не имеет. Другие местные кандидаты вряд ли могут серьёзно противостоять кандидату от «Слуги народа».
Теоретически возможна схватка между кандидатами от «Слуги народа» (Коломойский) и «Голоса» (Пинчук), но победа почти наверняка останется за первым, даже если против него объединятся все остальные.
Резюме
В целом перспективы объединения региональных элит в пяти крупнейших городах Украины выглядят туманно, а шансы на победу их кандидатов — ещё меньшие. Сколько-то серьёзная борьба ожидается только в Харькове и, может быть, в Одессе.
Важным фактором, помимо объединения элит, является снижение популярности Зеленского. Тенденции к снижению доверия заметны уже сейчас, но до 8 декабря они не дойдут до стадии, когда избиратели будут принципиально голосовать против ставленника президента.
Если, конечно, не произойдёт какой-то масштабный политический или экономический кризис.
«Создаст атмосферу для реализации «Минска»: контактная группа согласовала формулу Штайнмайера по Донбассу
Участники контактной группы по урегулированию на востоке Украины согласовали формулу Штайнмайера, определяющую порядок вступления в силу закона о предоставлении Донбассу особого статуса. В МИД РФ выразили надежду, что этот шаг создаст необходимую атмосферу для реализации Минских соглашений. Между тем президент Украины Владимир Зеленский отметил, что формулу Штайнмайера необходимо включить в новый закон о Донбассе, который ещё только предстоит разработать. В то же время в Киеве прошёл митинг радикалов, которые выступают против согласования этого механизма, называя его «капитуляцией».
Все участники контактной группы по урегулированию на востоке Украины на встрече в Минске согласовали формулу Штайнмайера для её внедрения в украинское законодательство. Об этом заявил полномочный представитель России на переговорах Борис Грызлов.
«ВСЕ УЧАСТНИКИ ЗАСЕДАНИЯ КОНТАКТНОЙ ГРУППЫ, ВКЛЮЧАЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОРДО И ОРЛО, СОГЛАСОВАЛИ ФОРМУЛУ ШТАЙНМАЙЕРА ДЛЯ ЕЁ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ В УКРАИНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО. ТАКИМ ОБРАЗОМ, СОГЛАСОВАН ПОРЯДОК ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА ОБ ОСОБОМ СТАТУСЕ ОТДЕЛЬНЫХ РАЙОНОВ ДОНЕЦКОЙ И ЛУГАНСКОЙ ОБЛАСТЕЙ», — ЦИТИРУЕТ РИА НОВОСТИ ГРЫЗЛОВА.
По его словам, удалось «преодолеть сопротивление украинской делегации, которое на прошлом заседании контактной группы затормозило подписание этой формулы».
Отметим, что 18 сентября в Минске состоялось предыдущее заседание контактной группы. Тогда российская сторона сообщила об отказе Киева согласовать механизм, несмотря на то что глава МИД Украины Вадим Пристайко заявлял о готовности работать по формуле Штайнмайера. Позднее на Украине заявили, что договорённости не удалось достичь из-за «недоразумения».
Так называемая формула Штайнмайера используется для обозначения механизма проведения местных выборов в Донбассе и предоставления особого статуса этому региону. Автором этой концепции стала немецкая сторона, в частности Франк-Вальтер Штайнмайер, который ранее занимал должность главы МИД ФРГ. Сейчас он является действующим президентом Германии.
Речь идёт о механизме введения в действие закона об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Он предполагает, что Донбасс получит особый статус на временной основе в день проведения там выборов. На постоянной основе этот режим будет действовать после публикации отчёта ОБСЕ, который подтвердит легитимность народного волеизъявления.
В МИД РФ положительно оценили новость о достижении соглашения членами контактной группы. С соответствующим заявлением выступила официальный представитель ведомства Мария Захарова.
«Позитивно оцениваем согласование контактной группой механизма введения особого статуса Донбасса и разведения сил и средств в указанных районах. Надеемся, это создаст соответствующую атмосферу для дальнейшей реализации минских договорённостей», — написала Захарова в Facebook.
«Огромный прорыв»
Факт достижения договорённости также подтвердил президент Украины Владимир Зеленский. Он отметил, что для полной реализации этих мер требуется подготовить закон об особом статусе Донбасса.
- Президент Украины Владимир Зеленский
- Valentyn Ogirenko/Reuters
Он уточнил, что соответствующий документ будет принят парламентом до конца года после обсуждения с общественностью. Вместе с тем Зеленский подчеркнул, что в законе «не будет пересечена ни одна красная линия, поэтому не будет никакой капитуляции».
«ВЫБОРЫ ДОЛЖНЫ ПРОХОДИТЬ ПО НАШЕМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ… ЕСЛИ ТАМ КТО-ТО БУДЕТ (ИЗ ВОЕННЫХ. — RT), ВЫБОРОВ НЕ БУДЕТ, ВЫ Ж ПОНИМАЕТЕ», — СКАЗАЛ УКРАИНСКИЙ ПРЕЗИДЕНТ.
В свою очередь, МИД самопровозглашённой ДНР также заявил о согласовании формулы Штайнмайера. Об этом рассказала глава внешнеполитического ведомства ДНР Наталья Никанорова.
«Сегодня, с нашей точки зрения, произошёл огромный прорыв… Наконец-то сегодня после ещё одного сигнала от советников (лидеров «нормандской четвёрки». — RT) украинская сторона всё-таки согласилась подписать и согласовать формулу Штайнмайера», — отметила она.
Однако в самопровозглашённой ЛНР заявили, что Киев должен наполнить согласованную формулу Штайнмайера «содержанием, которое будет обсуждаться и согласовываться с представителями ЛНР и ДНР в минском формате». Об этом ТАСС заявил представитель ЛНР в политической подгруппе контактной группы Родион Мирошник.
Кроме того, спецпредставитель председателя ОБСЕ Мартин Сайдик выступил перед журналистами и уточнил суть состоявшейся процедуры. По его словам, члены контактной группы письмами в его адрес подтвердили текст формулы. Вместе с тем Сайдик выразил мнение, что о сроках проведения обозначенных в формуле Штайнмайера выборов говорить пока рано.
«По этому вопросу ещё предстоит много работы внутри контактной группы и в нормандском формате, — сказал он в ходе общения с журналистами. — Очень много работы предстоит в политической подгруппе контактной группы. Именно в ней надо будет говорить о проведении выборов».
По словам Сайдика, открытыми остаётся множество вопросов, в том числе безопасность предстоящей процедуры.
В свою очередь, глава МИД Германии Хайко Маас поприветствовал достижение договорённости членами контактной группы и заявил об «открытии двери» для проведения встречи «нормандской четвёрки».
«Я рад, что конструктивная атмосфера на заседании контактной группы в Минске сегодня привела к долгожданному прогрессу. Тем самым дверь для саммита «нормандской четвёрки» и дальнейших этапов в реализации Минских соглашений открыта», — цитирует дипломата ТАСС.
Комментируя согласование формулы Штайнмайера, член Совета Федерации Сергей Цеков назвал это событие «решительным шагом к миру в Донбассе». Вместе с тем он задался вопросом, как будет реализован согласованный механизм.
«ПОДПИСАТЬ — ЭТО ХОРОШО, НО В СВОЁ ВРЕМЯ БЫЛИ ПОДПИСАНЫ И МИНСКИЕ СОГЛАШЕНИЯ, НО ОНИ ТАК И НЕ БЫЛИ ВЫПОЛНЕНЫ… ДАВАЙТЕ ПОДОЖДЁМ, ПОСМОТРИМ, КАК ЭТО БУДЕТ РЕАЛИЗОВЫВАТЬСЯ. НА УКРАИНЕ ХОТЯТ МИРА, МЫ ХОТИМ МИРА», — СКАЗАЛ ПАРЛАМЕНТАРИЙ В БЕСЕДЕ С RT.
Он заключил, что Зеленский пока только формирует свой политический курс. «Как он будет его выполнять — покажет время», — констатировал Цеков.
Реакция на Украине
Между тем украинские националисты организовали в Киеве митинг, протестуя против достижения договорённости по формуле Штайнмайера. На стихийной акции протеста собрались представители нескольких движений, у них в руках были плакаты с лозунгами «Нет капитуляции!».
Кроме того, ряд украинских политиков выступили с критикой решения действующего руководства страны. Экс-президент Украины Пётр Порошенко выразил мнение, что договорённость по формуле Штайнмайера приведёт к снятию санкций с России.
«Подписание этой формулы российского происхождения де-факто означает ослабление или даже снятие санкций против РФ… Мы подчёркиваем, что никогда не пойдём на это, мы солидаризируемся с теми акциями и призывами, которые сегодня звучат среди ветеранов, мы не дадим разрушить украинское государство», — написал у себя в Facebook Порошенко.
В свою очередь, партия «Батькивщина» назвала согласие Украины следовать формуле Штайнмайера «угрозой безопасности» страны.
«Партия «Батькивщина» считает формулу Штайнмайера недопустимой для Украины, а её подписание в Минске — прямой угрозой национальной безопасности, территориальной целостности и суверенитету нашей страны», — цитирует ТАСС заявление политического объединения.
В беседе с RT украинский политолог Александр Дудчак отметил, что Киев может предпринять попытку оставить за собой «пути к отступлению».
«СЕЙЧАС БУДЕТ ИЗОБРАЖАТЬСЯ ДАВЛЕНИЕ РАДИКАЛОВ НА ЗЕЛЕНСКОГО, НО ВСЯ ВЛАСТЬ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЭТИХ РАДИКАЛОВ КОНТРОЛИРУЮТСЯ РУКОВОДСТВОМ СТРАНЫ, ТАК ЧТО ПОСТАВИТЬ ИХ НА МЕСТО ВПОЛНЕ РЕАЛЬНО», — ЗАКЛЮЧИЛ ЭКСПЕРТ.
Он отметил, что предстоящее согласование нового закона об особом статусе Донбасса в Верховной раде Украины может затянуть процесс реализации соглашений.
«Подождём, что будет за новый вариант закона — это возможность для затягивания процесса, потому что Рада ещё будет обсуждать, вносить изменения», — подытожил эксперт.
В парламенте Нидерландов призвали изучить роль Украины в деле МН17
В ходе дебатов в парламенте Нидерландов депутаты призвали правительство изучить роль Украины в деле о крушении в Донбассе в июле 2014 года малайзийского Boeing, следовавшего рейсом МН17 из Амстердама в Куала-Лумпур.
Как передаёт ТАСС, депутаты обратили внимание, что «для внесения ясности в вопрос закрытия воздушного пространства над восточной Украиной и вокруг неё необходимо дальнейшее изучение фактов».
В связи с этим они призвали голландское правительство рассмотреть возможные варианты «для проведения такого дальнейшего изучения фактов и доложить о результатах в нижней палате парламента».
При этом глава МИД Нидерландов Стеф Блок заявил, что правительство «с юридической точки зрения не видит оснований для этого», однако не стал выступать против рассмотрения возможностей для изучения данных фактов.
Отмечается, что письменное предложение поддержали все партии, входящие в коалиционное правительство, а также четыре крупные оппозиционные партии страны.
В июле замглавы МИД России Александр Грушко рассказал о консультациях с Нидерландами по МН17.
По его словам, переговоры носят конфиденциальный характер по согласованию сторон.
Boeing 777 компании Malaysia Airlines, следовавший рейсом МН17, потерпел крушение в июле 2014 года в небе над Донецкой областью.
В результате авиакатастрофы погибли все 283 пассажира и 15 членов экипажа.
Порошенко собрался бороться с «формулой Штайнмайера» ради антироссийских санкций
Фракция бывшего президента Украины Петра Порошенко «Евросолидарность» в Верховной Раде не намерена мириться с подписанием представителями Киева «формулы Штайнмайера». Об этом экс-президент заявил в видеообращении на своей странице в Facebook
По его словам, документ «российского происхождения де-факто обозначает ослабление или даже снятие санкций против Москвы», а также легитимизирует утрату Украиной Донбасса и Крыма.
Порошенко пояснил, что формула изменяет минские договоренности и отбрасывает дорожную карту соглашений, предложенную нормандским форматом
«Мы никогда не согласимся на это, мы солидарны с призывами, которые звучат среди ветеранов, и мы не дадим разрушить украинское государство», — сказал Порошенко.
Ранее в партии Порошенко назвали «формулу Штайнмайера» ловушкой Кремля и «планом Путина», поскольку достигнутые договоренности контактной группы по Украине накладывают на Киев односторонние обязательства.
Участники контактной группы по Украине на заседании в Минске 1 октября подписали «формулу Штайнмайера», которая определяет механизм закрепления за Донбассом особого статуса, возможной амнистии и выборов в Республиках. Согласно документу, в день голосования на временной основе начнет действовать закон об особом статусе территорий. После подтверждения со стороны ОБСЕ легитимности выборов он вступит в силу на постоянной основе.
Неумеренные аппетиты. Как региональные элиты Украины будут отбивать атаки Зеленского
Разговоры о возможности проведения досрочных местных выборов ведутся с момента выборов парламентских. Логика власти совершенно прозрачна – поражением региональных элит на парламентских выборах надо воспользоваться, чтобы взять регионы под контроль
Именно в этом контексте следует рассматривать законопроект об изменениях в закон о столице, предполагающий окончательное разделение должностей председателей горсовета и городской администрации, а главное — проведение 8 декабря выборов в городе. Однако, как представляется, это не всё.
Законодательные ограничения
Вообще говоря, «Слуге народа» нужно было бы провести местные выборы на всей территории Украины, но возможности для этого ограничены — украинское законодательство предполагает проведения досрочных выборов только в каждой территориальной общине по отдельности и на совершенно определённых основаниях.
С основаниями в общем-то можно что-то придумать. Но вот принятие нескольких тысяч постановлений нереально даже в режиме «бешеного принтера». Для справки: на Украине в 2013 году было 29,8 тыс. населённых пунктов. Сейчас примерно 25 тыс. Даже если на голосование по одному пункту будет тратиться всего минута, то и тогда процесс назначения выборов только в населённых пунктах (а ещё есть области, районы и, главное, объединённые общины) потребует свыше 17 суток непрерывного, круглосуточного голосования. Представьте себе, как будет выглядеть этот марафон…
Вариантов одновременного проведения выборов не так много.
Никита Потураев предлагал провести всеобщие местные перевыборы на основании завершения децентрализации, но его инициатива была пресечена по причине незавершённости децентрализации.
Реальным был вариант внесения запланированных ещё Порошенко изменений в Конституцию и проведение перевыборов на основании появления у местного самоуправления новых прав. Увы, децентрализация увязана с реализацией Минских соглашений. Принятие конституционных изменений без закрепления статуса Донбасса произведёт крайне неприятное впечатление на гарантов исполнения Минских соглашений, что будет иметь непредсказуемые последствия.
В общем, вариантов проведения всеобщих досрочных местных выборов нет, но есть возможность провести их в нескольких ключевых городах. В первую очередь речь идёт о Киеве, а также о Харькове, Одессе, Днепропетровске и Львове. Причём в случае с Киевом и Харьковом речь идёт не только о получении контроля над крупным городом, но и об обнулении политических перспектив действующих мэров.
В случае с Киевом решено действовать с дополнительными гарантиями — не просто переизбрать мэра, но и лишить его реальной власти (на случай, если результаты выборов окажутся неожиданными). Кстати, принятие такого закона создаёт теоретическую возможность для фактической ликвидации поста городского головы по всей стране, а не только в Киеве.
По другим городам намерения не озвучены, но в принципе тут принятие закона и не нужно — достаточно постановления на основании принятия горсоветом какого-то неправильного решения. Например, в 2008 году Рада назначила досрочные выборы в Киеве на основании повышения коммунальных тарифов и продажи земельных участков (разумеется, никаких проверок относительно законности распродажи киевской земли не проводилось).
Смогут ли местные элиты организовать сопротивление?
Киев
Проблема Киева заключается в том, что в столице отсутствует сколько-нибудь единая элитная среда. В середине 90-х на статус «киевского клана» претендовала группа Виктора Медведчука и братьев Суркисов, но им в этом качестве закрепиться не удалось. Позже Киев стал объектом «охоты» со стороны общенациональных бизнес-политических групп. Сами по себе киевские элиты представлены небольшими группами сравнительно низкого уровня, выполняющими служебную роль при силах, контролирующих город. Достаточно характерный пример — группа Столара, работавшая с Кличко, а позже перешедшая к Медведчуку (точнее — к Лёвочкину).
Выборы 2014 года привели к власти Виталия Кличко, который представлял по сути группу Петра Порошенко. Собственно, Кличко и сам по себе имел преимущественные шансы победить в Киеве, поэтому договорённость, по которой он отказывался от участия в президентских выборах, предполагала не само по себе избрание на пост мэра, а какие-то другие моменты.
Сейчас Кличко оказался в подвешенном состоянии — та политическая сила, интересы которой он представлял, фактически обнулилась. Сам по себе отход его от БПП — «Европейской солидарности» проблему никак не решил.
Рейтинг Кличко тоже не очень высок. По данным проведённого в сентябре исследования «Seetarget», за действующего мэра намерены голосовать менее 21% активных избирателей, в то время как нардеп от «Слуги народа» Александр Ткаченко набирает почти 19% опрошенных, а Святослав Вакарчук, который выдвигаться не собирается, — 12% голосов.
Результаты исследования вызывают сомнения, поскольку рейтинг представителя «Слуги народа» должен быть заметно больше. Однако опыт парламентских выборов показал, что в большинстве одномандатных округов социологи не смогли правильно определить шансы «слуг», — фиксировался рейтинг в размере 8-12%, а результат голосования нередко оказывался другим…
Дело, впрочем, не в рейтингах, а в том, что за Кличко сейчас не стоит какая-то определённая бизнес-политическая сила, сколько-нибудь влиятельная на региональном уровне. Местная же элита, как мы уже отметили, имеет «служебный» характер и будет работать с победителем. В то, что «Слуге народа» служилое сословие не потребуется, киевляне не верят. Может, они и правы.
Харьков
В Харькове есть несколько групп влияния, которые стремятся сохранить власть и собственность и не настроены отступать.
Сейчас с уверенностью можно выделить сильные группы Геннадия Кернеса, Арсена Авакова и Александра Фельдмана. Всего, разумеется, групп больше, но именно эти наиболее весомы в силу положения их лидеров: Кернес — мэр, Аваков — министр, Фельдман — депутат.
Мэр второго по размеру города Украины Геннадий Кернес уже давно мог бы претендовать на место в общенациональной политической элите, но ранее он считал, что лучше быть первым парнем на деревне, чем первым во второй сотне в городе. Выборы 2019 года заставили его выйти на общенациональный уровень, но ставка на сотрудничество с «Оппозиционным блоком» оказалась неудачной.
В принципе именно в Харькове есть наиболее высокие шансы на то, чтобы региональная элита объединилась, — положение Кернеса определяется его уникальными дипломатическими способностями, позволяющими балансировать на стыке интересов разных групп.
Ключевой момент состоит в планах Коломойского. Объединение харьковских элит на президентских выборах вокруг кандидатуры Порошенко как раз было обусловлено боязнью победы Коломойского.
Теперь он победил. Кернес — тот самый человек, который от имени харьковской элиты вёл диалог с Коломойским. Вопрос в том, захочет ли Коломойский договариваться, а если нет — что именно он может сделать для раскола харьковской элиты.
В любом случае борьба за Харьков будет отчаянной.
Одесса
В 2014 году элита Одессы, как и Харькова, не продемонстрировала способности к объединению. В противном случае войны бы не было. Однако часть местной элиты сделал ставку на Киев, представив своих оппонентов «сепаратистами». Результат мы все знаем.
В 2019 году Одесса подала сигнал, свидетельствующий о способности местных элит договариваться, — конкурирующая с мэром Трухановым группа Кивалова поддержала партию «Доверяй делам». Однако никакого продолжения за этим не последовало (впрочем, повода к какому-то продолжению и не было — объединение вокруг «Оппозиционного блока» являлось изначально бесперспективным).
Вопрос о способности одесской элиты объединиться против Коломойского по-прежнему дискуссионен. Еще более дискуссионен вопрос о способности кандидата от местной элиты выиграть у представителя «Слуги народа», кем бы он ни был. Труханов, разумеется, имеет довольно высокий рейтинг, но у него нет столь исключительного уровня доверия, как у Кернеса.
Судя по электоральной истории Одессы, более сильного кандидата на пост мэра у местной элиты просто нет.
Днепропетровск
Традиционно мэр Днепропетровска был фигурой равновесия между Коломойским, Пинчуком и Ахметовым. Особенно хорошо это удавалось Ивану Куличенко, не имевшему политических амбиций.
Борис Филатов фигурой равновесия не является. Он представляет группу Геннадия Корбана. Корбана и Филатова считают людьми Коломойского, но это не совсем так — он просто пользовался их услугами на разных этапах биографии. В 2014-15 годах их отношения стали конфликтными. Сейчас Корбан пытается вернуть доверие Коломойского, но, насколько известно, у него ничего не получается.
Кстати, при прочих равных условиях Филатов вполне мог бы стать мэром во второй раз — у него есть преданный электорат и нет сильных конкурентов.
Ахметов сделал ставку на Александра Вилкула, но ставка эта неудачная — Вилкул не особенно силён как публичный политик (говорят даже, «принципиально неизбираем», но это некоторое преувеличение).
У Пинчука какого-то определённого кандидата нет — он вообще мало участвует в публичной политике родного региона, ограничиваясь проведением карманного кандидата по Амур-Нижнеднепровскому избирательному округу (сейчас там депутатствует Дмитрий Киселёвский, представляющий «Слугу народа»).
В общем, шансов на объединение местных элит в городе нет (объединять некому и нет центра для объединения), потому, по словам днепропетровского журналиста Виталия Теплова, Зеленский может выдвинуть на пост мэра даже котика и не думать о результатах выборов.
Львов
Местные бизнес-политические группы не особенно сильны, регион, по большому счёту, контролируется клиентелами Коломойского, Пинчука и нескольких менее значимых олигархов.
Андрей Садовый, относящийся к клиентеле Пинчука, оказался погребён под грудами мусора и никаких перспектив не имеет. Другие местные кандидаты вряд ли могут серьёзно противостоять кандидату от «Слуги народа».
Теоретически возможна схватка между кандидатами от «Слуги народа» (Коломойский) и «Голоса» (Пинчук), но победа почти наверняка останется за первым, даже если против него объединятся все остальные.
Резюме
В целом перспективы объединения региональных элит в пяти крупнейших городах Украины выглядят туманно, а шансы на победу их кандидатов — ещё меньшие. Сколько-то серьёзная борьба ожидается только в Харькове и, может быть, в Одессе.
Важным фактором, помимо объединения элит, является снижение популярности Зеленского. Тенденции к снижению доверия заметны уже сейчас, но до 8 декабря они не дойдут до стадии, когда избиратели будут принципиально голосовать против ставленника президента.
Если, конечно, не произойдёт какой-то масштабный политический или экономический кризис.
Материал взят: Тут